紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围奋力开创经济文化强省建设新局面
——在中国共产党山东省第十一次代表大会上的报告
(2017年6月13日)刘家义
同志们:
现在,我代表中国共产党山东省第十届委员会向大会作报告。
中国共产党山东省第十一次代表大会,是我省在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:紧 密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢牢把握走在前列的目标定位,加快推 进由大到强战略性转变,奋力开创经济文化强省建设新局面。
党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,深入推进具有许多新的历 史特点的伟大斗争,开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,展现了马克思主义政治家的领袖风范,赢得了全党全军全国各族人民的衷心 拥护,受到国际社会的高度赞誉。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,这是关系党和人民根本利益的大事,是关系党中央权威、 关系全党团结和集中统一的大事,是关系党和国家事业长远发展的大事。全省各级党组织、全体党员和9900多万人民衷心拥戴习近平总书记这个核心,坚决维护 习近平总书记的领袖权威。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习 近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处,共同 创造山东更加美好的明天。
一、全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的总要求,经济文化强省建设迈出坚实步伐
党中央对山东发展高度重视、寄予厚望。党的十八大以来,习近平总书记亲临山东视察并发表重要讲话,对我省工作作出重要指示批示,要求我们在全面建成 小康社会进程中走在前列,为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团结带领全省广大党员干部群众,全面 贯彻落实党中央决策部署,坚持以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引,攻坚克难、砥砺奋进,顺利完成省第十次党代会确定 的主要目标任务,各项事业取得重大成就。
——全面从严治党成效显著。各级党组织管党治党的政治责任不断强化,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开 展,党员干部理想信念更加坚定,“四个意识”明显增强,守纪律、讲规矩日益成为自觉行动。干部人才队伍和基层党组织建设取得积极成效,中央八项规定精神得 到坚决落实,反腐败斗争形成压倒性态势,党风政风明显改善,党内政治生活呈现新的气象。
——综合经济实力大幅提升。经济保持平稳健康发展,2016年全省实现生产总值6.7万亿元,地方一般公共预算收入5860亿元。转型升级取得新成 效,产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。供给侧结构性改革取得积极进展。创新驱动能力持续增强,山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲 农业高新技术产业示范区加快建设,一批国家级重大创新平台投入使用。交通、能源、水利等一批重大项目相继建成,基础设施保障水平不断提高。
——改革开放取得重大进展。全面深化改革的主体框架基本建立,简政放权、财税金融、农业农村、司法体制等领域改革取得实质性突破。积极参与“一带一路”建设,深入推进鲁港、鲁台等交流合作,对外贸易结构持续优化,双向开放的广度深度不断拓展。
——区域城乡发展更趋协调。深入实施“两区一圈一带”区域发展战略,优势互补、融合互动的发展格局基本形成。新型城镇化稳步推进,县域综合实力不断增强,美丽乡村建设使农村面貌发生新的变化。对口支援和东西部扶贫协作取得积极成效。
——民主政治建设有序推进。人民代表大会制度日益完善,社会主义协商民主进一步加强,爱国统一战线不断巩固壮大,群团组织作用得到更好发挥。双拥工作持续深化,军民融合深度发展。法治山东建设加快推进,平安山东建设成效明显,社会大局保持和谐稳定。
——文化影响力进一步扩大。社会主义核心价值观深入人心,美德山东、文明山东、诚信山东建设取得新进展。文化领域改革向纵深推进,文化产业发展活力进一步释放。基层公共文化服务水平不断提升,文艺精品创作喜获丰收,“孔子故乡·中国山东”品牌更加响亮。
——生态山东建设步伐加快。生态补偿制度和城际联防联控制度初步建立,主要大气污染物平均浓度逐步下降,水环境质量主要指标持续改善。国家下达的节能减排任务提前超额完成。生态修复工作不断强化,人居环境质量明显提高。
——人民群众生活持续改善。居民收入较快增长,城乡收入比缩小到2.44:1。精准扶贫精准脱贫扎实推进,累计减贫671.1万人。社会保障体系进一步健全,城镇新增就业连年过百万人。民生投入力度不断加大,教育、卫生、体育、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面进步。
五年的发展很不平凡,齐鲁大地焕发勃勃生机。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果,是历届省委久久为功、接续奋斗的结果,是全 省各级党组织和广大党员干部群众同心同德、努力拼搏的结果。在此,我代表中共山东省第十届委员会,向全省广大党员干部群众,向各民主党派、各人民团体和各 界爱国人士,向离退休老同志,向驻鲁人民解放军和武警部队官兵,向中央驻鲁单位,向所有关心支持山东发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年来的发展历程,我们深刻体会到,做好山东工作,必须坚定不移把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为各项工作的科 学指南,始终如一向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐；必须坚定不移坚持党的领导,加强党的建设,推 动全面从严治党向纵深发展,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力；必须坚定不移把发展作为第一要务,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,适应把 握引领经济发展新常态,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚定不移推进改革开放,不断破除制约发展的体制机制障碍,为经济社会 发展注入新动力、增添新活力；必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想,站稳群众立场,走好群众路线,反映群众诉求,真正做到发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享；必须坚定不移巩固发展团结和谐稳定的政治局面,充分调动各个方面的积极性主动性创造性,取得干事创业的最大“公约数”,形成团结 奋斗的最大“同心圆”。这些体会既是实践经验的总结,也是指导今后工作的重要原则,一定要倍加珍惜、继续坚持。
我们也清醒地认识到,对照习近平总书记对我省提出的走在前列的目标定位,山东发展还存在一些差距和不足,大而不够强仍是我省亟须解决的重大课题。面 对经济发展新常态,我省的发展方式还不适应,自主创新能力和产业核心竞争力不够强,经济发展质量效益不够高；面对人民群众新期待,民生领域还存在一些短 板,生态环保压力仍然较大,社会治理能力和治理水平有待提高；面对全面从严治党新要求,管党治党宽松软问题尚未根本解决,党风廉政建设和反腐败斗争形势依 然严峻复杂。全省各级党组织和党员干部务必保持清醒头脑,增强忧患意识,不惧艰难、敢于担当,苦干实干、开拓奋进,勇于战胜前进道路上的风险和挑战,不断 夺取新的更大胜利!
二、牢牢把握走在前列的目标定位,绘就经济文化强省建设新愿景
今后五年,我国要实现第一个百年奋斗目标,向着第二个百年奋斗目标阔步前进。作为东部沿海省份,我们必须强化走在前列的责任担当,为全国发展大局作 出应有贡献。全省上下要牢记习近平总书记的嘱托,把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求,贯穿党的建设和经济社会发展全过程、各方面,进一步解放思 想、锐意进取、真抓实干,做到发展思路按照走在前列来谋划,发展布局围绕走在前列来展开,发展举措聚焦走在前列来制定,发展成效依据走在前列来衡量。
我们工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、 重要指示批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握走在前列的目 标定位,把抓好党建作为最大政绩,着力营造风清气正的政治生态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能转换,强化改 革、开放、创新三大动力,突出转型、生态、民生三个重点,搞好区域、城乡、陆海三个统筹,着力打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力 的自然生态、诚信法治的社会生态,为全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变提供有力支撑,实现山东创新发展、持续发展、领先发展,奋力开创经济文化强 省建设新局面。
建设强省是全省人民的美好期盼。山东近40年改革发展的历史,就是一部向着强省目标不断迈进的奋斗史。站在新的历史起点,我们要建设的经济文化强省,
是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在山东的具体体现,是“两个一百年”奋斗目标在山东的生动实践。我们要瞄准更高水平,统筹兼顾,突出重点,全面求强,持续推进经济文化强省建设,更好引领山东未来发展。
今后五年,我们要完成“十三五”规划确定的目标任务,提前实现2020年经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番,在全面建成小康社会进程中 走在前列；持续推动由大到强战略性转变取得重大进展,加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省,向着基本实现现代化 奋力前行。
——经济竞争力显著增强。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平,现代产业新体系基本形成,发展质量效益明显提高。以人为核心的新型城镇化加快推进,区域城乡差距进一步缩小。
——发展动力显著增强。新旧动能转换加快推进,创新型省份建设达到更高水平,全社会研发投入占生产总值比重提高到2.7%左右,科技进步对经济增长的贡献率不断提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新优势更趋明显,各方面制度更加成熟。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值观深度融入人们生产生活和精神世界,国民素质和社会文明程度全面提高。中华优秀传统文化传承发展体系基本建立。公共文化服务实现城乡全面覆盖,文化产业成为国民经济支柱性产业。
——社会治理能力显著增强。人民民主更加健全,民主形式更加丰富,爱国统一战线不断发展壮大。法治山东、平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定,司法公信力明显提高,社会信用体系不断完善,社会治理现代化水平进一步提升。
——生态承载力显著增强。统筹生产、生活、生态成为自觉行动,生态文明制度更加健全完善,努力形成绿色发展方式和生活方式。能源资源利用效率大幅提高,大气、水和土壤质量明显改善,城乡环境更加优美宜居,展现绿色、生态、美丽山东新形象。
——人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚任务全面完成,统筹解决城乡贫困问题取得积极进展。居民收入保持较快增长,基本公共服务均等化水平稳步提高,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上让人民群众更满意。
实现上述奋斗目标,把宏伟蓝图变为美好现实,必须始终做到政治上坚定有力,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不折不 扣地把党中央决策部署落到实处；始终做到战略上保持定力,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,创造性地做好山东各项工作；始终做到战术上精准发力,崇尚 创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径；始终做到保障上全面给力,切实加强党的领导,深入推进全面从 严治党,保证党的组织履行职能、发挥核心作用,保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用,汇聚形成干事创业的强 大正能量。
我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有历届省委打下的坚实基础,只要全省上下团结一心,撸起袖子加油干,全面建成小康社会的奋斗目标就一定能够实现,经济文化强省建设就一定能够开创新的局面!
三、加快新旧动能转换,促进经济转型升级提质增效
今后五年是我省经济转型升级的重要窗口期,我们要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作 为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业 智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,培育壮大新动能,改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
(一)着力深化改革扩大开放。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。要坚持正确方向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,突出协同配套,勇于攻坚克难,坚定不移把改革开放向纵深推进。
深入推进“三去一降一补”。突出定向、精准、有度,推动五大任务取得更大成效。以钢铁、煤炭、煤电等行业为重点,坚决淘汰落后产能,有效化解过剩产 能,做好去产能职工分流安置工作。坚持住房的居住属性,因城施策、分类调控,建立完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。支持企业通过债转股、股权融资 等措施,积极稳妥去杠杆。进一步降低企业制度性交易和生产经营成本,让企业轻装上阵、更好发展。谋划推进一批重大工程,在公共服务、基础设施、创新发展、 生态建设等方面补齐短板、厚植优势。
加快推进基础性重大改革。按照统筹兼顾、重点突破的要求,全面推进改革攻坚,更好发挥改革牵引作用。推进“放管服”改革,加快转变政府职能。深化国 企国资改革,稳妥推进混合所有制改革,大力提高资产证券化水平和国有资本配置效率,优化国有资本投资运营机制。加快非公有制经济发展,进一步放宽市场准 入,鼓励民营企业参与国有企业改革,支持民营企业加快建立现代企业制度,进一步激发民营经济发展活力。完善省以下财政事权和支出责任划分、收入划分相关制 度,健全现代财政体系。深化投融资体制改革,创新政府与社会资本合作机制,提高产业投资基金运营水平,促进和扩大民间投资。扎实推进济南区域性产业金融中 心、青岛财富管理中心等建设,健全多层次资本市场,大力发展普惠金融,更好服务实体经济发展。优化金融生态,提高防范金融风险能力,促进金融业健康发展。
实施新一轮高水平对外开放。充分利用沿海独特地理位置,着眼塑造开放型经济发展新优势,加快构建开放型经济新体制,进一步优化山东开放战略布局。深 度参与“一带一路”建设,践行丝路精神,深化产业、人文等合作,在建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路中发挥积极作用。发展跨境电商、综合服务、市场采 购等新业态新模式,推动外贸向优质优价、优进优出转变。优化投资环境,在法定权限范围内创新招商引资、招才引智政策,着力引进跨国公司战略投资项目和功能 性机构,重视引进先进技术、管理经验和市场模式。深化国际产能合作,扎实推进境外经贸合作区建设,培育壮大山东本土跨国公司。支持开发区率先复制自由贸易 试验区成熟经验,打造更高水平的对外开放平台。
(二)着力强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,加快建设创新型省份。
提升科技创新能力。坚持需求导向和产业化方向,强化基础研究和应用研究衔接融合,实施重大科技创新工程,着力突破制约产业发展的共性关键技术,研发 具有自主知识产权的高端核心装备,推动“山东制造”向“山东创造”“山东智造”跃升。引导各类创新要素向企业聚集,支持建设产业技术创新战略联盟,构建以 企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。高水平建设山东半岛国家自主创新示范区,加快创新型城市建设,培育技术创新中心和制造 业创新中心等新型创新平台。强化知识产权运用、管理和保护,促进科技成果加快转化为现实生产力。
强化创新人才支撑。牢固树立人才第一资源理念,打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳,广聚天下英才,建设人才强省。加强高层次科技人才队伍建 设,积极参与国家“千人计划”“万人计划”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齐鲁”系列实用人才工程,大力引进“高精尖缺”人才,建设一支规模 宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。弘扬企业家精神,发挥企业家示范作用,造就优秀企业家队伍。完善充分体现知识价值的分配激励机制,加快构建国内领先 的人才制度体系,让各类人才脱颖而出。
推进制度管理创新。深化科技体制改革,健全普惠的创新政策制度体系,加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推动科研院所建立法人治理结构,支 持省属主要科研院所与高等院校融合发展。建设统一完善的政务服务平台,深化行政审批制度、商事制度、职业资格制度改革,打造一流营商环境,让一切创新创业 源泉在齐鲁大地充分涌流。
(三)着力做强做优实体经济。实体经济是我省经济发展的根基。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并重,加快构建现代产业新体系,不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。
再创传统产业新辉煌。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造,实施工业强基工程,支持企业开展高水平技术改造,提高劳动生产率和全要素生产率,加 快建设制造业强省。优化提升传统服务业,培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业,推动服务业优质高效发展。积极优化产业组织,加强企业管理,培强一批主 导产业、骨干企业、行业单项冠军和“专精特新”中小企业,完善产业链条,壮大产业集群,提高集约集聚发展水平。加强全面质量管理,推进“山东标准”建设, 培育精益求精的“工匠精神”,支持企业增品种、提品质、创品牌,推动经济发展进入质量品牌时代。
抢占新兴产业制高点。围绕突破关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。聚焦新一代信息技术、生物、 高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域,加快崛起一批战略性新兴产业。积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业,促进分享经 济、网络经济等健康成长。激活个性化、中高端消费需求,以消费升级促进新兴产业发展壮大。
做好产业跨界融合大文章。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径,充分释放“互联网+”的力量,促进产业深度融合、跨界融合。推 动农业“接二连三”,实现农业全环节升级、全链条升值。深化制造业与互联网融合,建设高质量的工业云服务和大数据平台,形成融合发展新生态。推动服务业与 先进制造业深度融合,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合,积极发展全域旅游。大力促进产城融合,实现产 业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。
(四)着力发展现代农业。坚持“三个导向”,深入推进农业供给侧结构性改革,在确保粮食安全的基础上,调好调顺调优农业结构,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快培育农业农村发展新动能,不断提高农业现代化水平。
增加绿色优质农产品供给。围绕“吃得安全、吃得放心”这一社会最大关切,狠抓农产品标准化生产,健全全过程监管体系,打造农产品质量安全省。大力实 施农业科技展翅行动,高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。坚持藏粮于地、藏粮于技,加快高标准农田和重大水利工程建设,推进粮食高产创建和绿色 增产。加大政策支持力度,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,进一步优化农业区域布局。
培植壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”,促进产业链延 伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”,全面提升农业供给体系质量和效率,持续增加农民收入。扎实推进农村产业融合“百县千乡万村”试点工程,壮大农村 电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业,使农村成为创业创新的广阔天地。
深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系,推行土地所有权、承包权、经营权三权分置,发展适度规模经营。积极发展各类新型农业经营主体和社会化 服务组织,培养造就新型农民队伍。稳妥推进农村集体产权制度改革,加快农村产权交易市场建设,探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,赋予农 民更多财产权利,增强集体经济发展活力和实力。
(五)着力优化协调发展格局。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。
深入实施区域发展战略。开展“两区一圈一带”提升行动,强化规划对接、政策协同、产业协作,促进区域在更高水平上协调发展。提升青岛西海岸新区辐射 带动作用,提高省会城市首位度,支持济南加快建设新旧动能转换先行区,积极推进黄河生态经济带建设,大力发展特色县域经济,培育新的增长极、增长带。全力 支持雄安新区建设,深度对接京津冀协同发展等国家战略,进一步提升山东在全国发展格局中的地位。
扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍、财税、区划等改革,加快推进“三个市民化”进程。强化济南、青岛核心城市功能作用,深入开 展大中小城市培育和特色小镇创建,提升山东半岛城市群融合度和竞争力。提高城市规划建设管理精细化水平,加快城市“十个系统”建设,注重运用法治思维和法 治方式解决城市治理难题,使城市既有“面子”、更有“里子”。以美丽乡村标准化建设为抓手,深化农村“七改”,努力建设宜居宜业宜游的新农村,形成城乡一 体发展新格局。
加快建设海洋强省。优化海洋开发布局,科学绿色立体开发海洋,促进海洋可持续发展。以青岛蓝谷建设为核心,发挥青岛海洋科学与技术国家实验室等重大 创新平台支撑引领作用,打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程,以国家深海基地等为依托,建设全国深远海战略保障基地。健全现代海洋产业体系,推进“海 上粮仓”建设,大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业,建设具有国际先进水平的海洋经济发展示范区。
区域协同、城乡一体、陆海统筹离不开重大基础设施的互联互通和有力支撑。要突出智能化、网络化、现代化,加快推进“外电入鲁”、“两网两通”、航空 水运、轨道交通、黄水东调、高速光纤网等重大工程建设,努力完善涵盖现代能源、综合交通、水资源保障、信息网络等的综合支撑体系,全面提升承载能力和保障 水平。
四、以坚定的文化自信推动文化繁荣发展,不断丰富人民精神世界
文化是民族的“根”和“魂”,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要坚持社会主义先进文化前进方向,着力建设社会主义核心价值体系,用好齐鲁文化资源丰富的优势,加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地。
(一)巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习研究宣传,引导党员干部群众坚定“四个自信”。
加强意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。认真落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域阵地管理,提高做意识形态工作的素 质能力。深入实施理论研究和建设工程,繁荣发展哲学社会科学,打造一批高水准的特色优势学科和高端新型智库。加强高校思想政治工作,保证高校始终成为培养 社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
牢牢把握正确舆论导向,形成团结奋进的主流舆论强势。加强正面宣传引导,唱响主旋律,传播正能量。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和移动新 闻客户端等媒体建设,推进媒体深度融合,打造传播力引导力影响力公信力强的新型主流媒体。加强互联网建设、管理和引导,深入实施网络内容建设工程,营造清 朗网络空间。
(二)培育弘扬时代精神风尚。坚持以社会主义核心价值观为根本,深入推进美德山东、文明山东、诚信山东建设,大力弘扬民族精神和时代精神,弘扬沂蒙 精神和新时期山东精神,继承发扬齐鲁儿女爱党爱国、忠厚正直、豁达纯朴、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统,在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文 明风尚、人文氛围。
加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬中华传统美德。深化以孝、诚、爱、仁为主要内容的“四德工程”建设,深入开展“学雷锋,做山 东好人”活动,倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物,培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。加强爱国主义教育基地建设,打造一批 红色文化宣传教育品牌。
深化拓展群众性精神文明创建,扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施乡村文明行动第二个五年规划,大力倡导 移风易俗,推动乡风民风、人居环境、精神生活全面“美起来”。实施社会文明风尚行动,推进文明礼仪、文明交通、文明出行、文明旅游,广泛开展志愿服务,展 示山东人的文明素养和良好形象。
(三)大力推进文化小康建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,创新文化体制机制,增强公共文化服务能力,更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。
推动公共文化服务标准化均等化,建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。建好用好各级各类文化场馆,完善博物馆体系,推进档案、地方史志等 事业创新发展。深化文化惠民工程,提高基层综合性文化设施建设和服务水平,加快实现广播电视节目无线数字化覆盖。深入实施文艺精品工程,推动山东文艺创作 由“高原”迈向“高峰”。加快文化改革发展步伐,大力发展文化创意产业,做大做强国有骨干文化企业,优化文化产业结构,提升文化产业综合实力和竞争力。
(四)传承发展优秀传统文化。弘扬中华优秀传统文化,是习近平总书记对山东的殷切期望和要求。要勇于担当、不辱使命,大力实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,在中华文化繁荣兴盛进程中当好排头兵。
加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区,打造中华文化传承教育基地、儒家文化研究交流中心,努力建设道德文化首善之区。加强齐文化传承和保护,建 设齐文化传承创新示范区。加强优秀传统文化研究阐发,努力在世界儒学传播和研究中保持充分话语权。推动乡村儒学、尼山书院、孔子学堂建设,提升尼山世界文 明论坛、世界儒学大会等品牌影响力。
实施文物保护和利用工程,推进乡村记忆、历史文化展示和优秀传统文化资源普查工程,加强历史文化名城名镇名村保护,让文化遗产活起来。深入挖掘大运 河历史文化资源,统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。积极弘扬泰山文化。着力推动优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活,使中华优 秀传统文化不断发扬光大。深入推进齐鲁文化“走出去”,加强对外传播能力建设,讲好中国故事、山东故事。立足于丰厚的文化资源,我们有信心有能力在文化强 国建设进程中展现山东作为、作出更大贡献!
五、坚持以人民为中心的发展思想,建设和谐美丽的幸福家园
实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持人民主体地位,不断发展人民民主,切实保障和改善民生,维护社会公平正义,促进人与自然和谐,让人民群众在经济文化强省建设中更加富裕,拥有更多的获得感幸福感。
(一)切实保证人民当家作主。人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动社会主义民主政治建设,进一步形成生动活泼、民主团结的政治局面。
坚持以保证人民当家作主为根本。加强和改善党对人大、政协工作的领导,牢牢把握人大工作、政协工作正确政治方向。贯彻国家一切权力属于人民的宪法理 念,坚持和完善人民代表大会制度,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。加强和改进人大立法、监督、重大事项决定和代表服务工作。健全完善社会主义协商民 主制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。发展基层民主,完善基层党组织 领导的基层群众自治制度,发挥基层各类组织协同作用。坚持党对群团工作的统一领导,深化工会、共青团、妇联等群团组织改革,保持和增强党的群团工作和群团 组织的政治性、先进性、群众性。
深入推进法治山东建设。全面落实依法治国基本方略,加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设,加快形成高效的法治实施体系。 加强党委对地方立法工作的领导,着力提高立法能力、立法质量。发挥好党委、政府法律顾问作用,全面推开综合行政执法体制改革,严格公正实施法律,建设法治 政府。深入推进司法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施“七五”普法规划和 2016-2020年依法治省规划,推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。
注重发挥统一战线的重要法宝作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,正确处理一致性和多样性关系,促进政党关系、民族关系、宗教 关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、开展民主监督,在促进科学民主决 策、投身全省重大战略、参与脱贫攻坚等方面积极发挥作用。加强党外知识分子、新的社会阶层人士和留学人员统战工作。加快构建“亲”“清”新型政商关系,促 进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。高度重视民族和宗教工作,深化与港澳合作,推进对台民间交流,密切与海外侨胞、归侨侨眷联系,广泛汇 聚各方力量,共促经济文化强省建设。
积极支持国防和军队建设。坚持党管武装,健全国防动员体系,做好民兵预备役工作,助推改革强军战略顺利实施,支持武警部队现代化建设,提高军队服务 保障社会化水平。加快建立军民融合创新体系,推进重点产业军民融合,打造国家军民融合深度发展示范省。深入开展双拥共建活动,进一步发扬光大山东军民水乳 交融、生死与共的光荣传统。
(二)不断增进民生福祉。建设经济文化强省,民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,织密扎牢民生保障网,提升公共服务水平,使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
坚决打赢脱贫攻坚战。创新扶贫思路,拓展扶贫路径,促进扶贫资源精准配置、高效使用,用绣花功夫做好精准脱贫工作。加大重点地区扶贫力度,2020 年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作,统筹推进对口支援、东西部扶贫协作和省内扶贫协作。巩固提升脱贫成果,健全完善长效机制,推动由主要解 决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。打赢脱贫攻坚战是重大政治任务,是我们对全省人民的庄严承诺,必须以更大 决心、更大力度如期实现这一目标,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验,小康路上决不能让一个人掉队!
努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。深化基础教育综合改 革,推进义务教育均衡提升,着力实现基本公共教育服务均等化。完善现代职业教育体系,培养高素质劳动者和技术技能人才。强化“双一流”建设,打造一批高水 平应用型大学,推动高等教育优质特色发展。加快发展民办教育,办好特殊教育和继续教育。加大教育投入,加快推进教育现代化,使更多孩子成就梦想、更多家庭 实现希望。
大力促进就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,做好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作,促进就业与发展良性 互动,努力实现更加充分、更高质量的就业。完善就业服务体系,构建和谐劳动关系。持续增加居民收入,规范收入分配秩序,逐步形成橄榄型分配格局。
建立更加公平更可持续的社会保障体系。深化社会保障制度改革,实施全民参保计划,健全完善养老、医疗等保险制度,不断提高保障标准和统筹层次,基本 实现法定人员全覆盖。强化保障性住房建设,持续推进棚户区改造,努力解决城镇基本住房问题。切实保障妇女和未成年人权益,支持做好关心下一代工作,重视发 展残疾人事业。发展社会福利和慈善事业,统筹城乡低保,健全社会救助制度,使困难群众心里有温暖、生活有奔头。
深入推进健康山东建设。深化医药卫生体制改革,健全公共卫生服务体系,加快医疗联合体建设,促进优质医疗资源上下贯通,破解群众看病之“痛”。积极 发展大健康产业,推进中医药传承创新,统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。提高出生人口素质,促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化,推进医养结合, 健全多层次养老服务体系,切实做到老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
(三)全方位提高人民群众安全感。加强和创新社会治理,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要加强和改善党对政法工作的领导,着力提高社会治理能力,努力建设更高水平的平安山东。
深入贯彻总体国家安全观。建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制,把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争,坚决维护国家安全和社会政治稳定。
构建全民共建共享的社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,大力改进政府治理方式,完善公众参与机 制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,更加注重联动融合、开放共治,更加注重民 主法治、科技创新,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会信用体系建设,切实解决执行难问题,让守信者一路畅通,让失信者寸步难 行。
加强社会治安综合治理。各级党委要健全落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。健全立体化、信息化社会治安 防控体系,提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力,依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,实施阳光信访、责任信访、法治信 访,完善社会矛盾排查调处化解综合机制,坚持教育转化、帮扶解困和重点管控相结合,及时妥善有效处理各类矛盾问题。强化城乡社区治理,建好用好基层综合服 务管理平台,提高网格化管理、信息化支撑、社会化服务水平。
健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,深化安全生产领域改革,建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制重特大事故发 生。健全综合防灾减灾体系,全面提升防灾减灾救灾能力。深化食安山东建设,把好饮食用药安全的每一道关口,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
(四)加快建设生态山东美丽山东。绿水青山就是金山银山。要把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、 自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,让良好生态环境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为 展现良好形象的发力点,努力开创山东生态文明新时代。
大力改善环境质量。实行最严格的环境保护制度,建立常态化跨区域污染治理联防联控机制,全面推进大气、水、土壤等污染防治,让人民群众在良好环境中 生产生活。坚决打好蓝天保卫战,有效遏制重污染天气频发态势,努力使蓝天一年比一年多起来。实施水污染防治行动计划,深化“治用保”流域治污体系,健全完 善河长制。强化土壤污染治理和农业面源污染防治。加大城乡环境综合整治力度,实行陆海污染同防同治,全面提升环境治理和风险防控水平。
持续增强生态服务功能。牢固树立山水林田湖生命共同体理念,严格落实生态红线保护制度,提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统服务功能,积累更多生态财富。开展“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动,建设一批自然保护区、生态保护带和湿地公园。
加强永久基本农田保护,实施耕地质量保护与提升行动。加大采煤塌陷地等生态脆弱区和退化区保护治理,拓展绿色生态空间。
推进生产生活方式绿色化。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,构建贯通生产、流通、消费各环节的循环经济体系。实施重点领域能效 提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划,加大对水、土地、矿产、海域等资源节约管控力度,全面推行清洁生产。倡导推广绿色消费,强化公民环保意 识,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
完善约束和激励并举的生态文明制度体系。贯彻落实生态文明体制改革总体方案,推动生态保护补偿、生态损害赔偿等关键制度建设取得决定性成果。完善落 实主体功能区规划的制度和政策,推进“多规合一”,加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。强化法规规章和标准建设,健全生态信息公开机制,培育环境治 理和生态保护市场主体。落实领导干部任期生态文明建设责任制,完善监管执法、政绩考核和责任追究制度,加大环保督察力度,严厉惩处环境违法违规行为,决不 以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长,让齐鲁大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美!
六、推动全面从严治党向纵深发展,为经济文化强省建设提供坚强政治保证
开创经济文化强省建设新局面,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要旗帜鲜明讲政治,不断提高政治觉悟、政治站位、政治能力,坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合,严字当头、实字托底,推进管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严。
(一)坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。习近平总书记系列重要讲话提出了一系列相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略,形成了一个系统完 整、逻辑严密的科学理论体系,开辟了马克思主义中国化新境界,为我们做好各项工作提供了科学理论指导和行动指南。要持续深入抓好学习贯彻,教育引导党员干 部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推进“两学一做”学习教育常态化制度化, 完善党委(党组)理论学习中心组制度,进一步发挥党校、行政学院、干部学院等培训主 渠道作用,不断提升理论学习质量和效果。用好沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地等资源,加强理想信念教育、党性教育、道德教育, 引导广大党员干部在开拓创新、攻坚克难中检验和锤炼党性,在推动山东创新发展、持续发展、领先发展中打头阵、当先锋,把理想信念的坚定性体现在做好本职工 作的过程中。
(二)努力营造政治上的绿水青山。认真落实党内政治生活准则,坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,用好用足以实事求是、理论联系实 际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的基本规范,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格贯彻 执行党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,健全监督体系,形成监督合力。坚持和完善“三会 一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,推行基层党组织“主题党日”制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。尊重党员主体地 位,保障党员民主权利,积极推进党代会代表任期制,探索各级党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。加强党内政治文化建设,不断培厚良好政治 生态的土壤,涵养风清气正的政治生态。党员领导干部要发挥“关键少数”的示范带动作用,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守 政治纪律,在讲政治这个根本性的大问题上,必须头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉,任何时候都不能有丝毫含糊和动摇。
(三)着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,贯彻干部任用条例,树立正确选人用人导向,把公道正派作为干部工作 核心理念贯穿选人用人全过程,一切出于公心选干部,一切为了事业选干部,一切按照规矩选干部,真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选出来、用起 来。严肃干部工作纪律,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”,从严加强干部管理监督。加强各级领导班子思想政治建设,着力提高思想政治水平、专业化水 平、贯彻执行民主集中制水平,强化领导班子整体功能。统筹做好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作,加大从基层一线培养选拔干部力 度,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度试点工作。加强干部教育培养,着力强化党性锤炼,提升干部的专业素养和 履职能力。健全正向激励机制,按照“三个区分开来”要求建立容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。 完善考核评价机制,着力推进干部能上能下。关心关爱基层一线干部,既要从严要求,又要“松绑减压”。用心用情做好离退休干部工作。坚持党管人才原则,深化 人才发展体制机制改革,营造尊重知识、尊重知识分子、尊重人才的良好社会氛围。
(四)推动基层党组织建设全面进步全面过硬。强化大抓基层导向,推进全面从严治党向基层延伸。坚持和完善各级党委(党组)抓基层党建工作责任制,规 范市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作。坚持抓乡带村,进一步加强农村基层党组织建设；以区域化党建工作为抓手,统筹推进城市街道、社区、非公有制 经济组织和社会组织等领域党建工作；加大机关、国有企业、高校党建工作力度,不断强化各领域基层党组织政治功能和服务功能。树立党的一切工作到支部的鲜明 导向,推动人力、物力、财力向基层倾斜,选好配强党支部班子,持续整顿软弱涣散党支部,抓实各项基础性工作,着力打造政治坚定、团结有力、担当尽责、群众 信任的过硬支部。深化“第一书记”抓党建促脱贫攻坚工作。加强党员教育管理服务,提高发展党员质量。建好用好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台,推动党 的建设在线化数据化,为党建工作注入新的动力和活力。
(五)驰而不息加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神,把纠正“四风”往深里抓、实里做,紧盯享乐主义和奢靡之风寸步不让,严治形式主义和官 僚主义毫不松懈,强化监督检查,严肃查处追责。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,引导党员干部主动作 为、主动担当、依法作为,把严和实的精神体现在日常学习工作生活的各个方面,推动作风建设形成长效机制。民心是最大的政治,要始终把人民群众放在心中脑 中,以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦,大兴调查研究之风,打造更多联系群众的“直通车”“连心桥”。
(六)坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律挺在前面,严格执行党章党规党纪,实践运用好监督执纪“四种形态”,强化日常监督管理,抓 早抓小,动辄则咎,以严明的纪律管住管好全体党员。坚持目标不移、力度不减、节奏不变,以零容忍的态度惩治腐败,“老虎”“苍蝇”一起打,严肃查处群众身 边的不正之风和腐败问题,加大国际追逃追赃力度,不给任何腐败分子以藏身之地,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。发挥巡视“利剑”作用,深化政 治巡视,推进市县巡察工作,形成巡视和巡察联动格局。强化派驻监督,实现市县纪委派驻监督全覆盖。完善审计制度,推进审计监督全覆盖。按照党中央部署要 求,推进我省国家监察体制改革。认真执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规,引导党员领导干部在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁, 在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律,在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微,注重家庭、家教、家风,始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。
推进全面从严治党,关键在落实责任。要巩固中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实成果,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方 面。坚持标本兼治,深入推进党的建设制度改革,加强党内法规制度建设,扎紧制度笼子。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任和领导干部“一岗双责”,健 全责任体系,层层传导压力,强化问责追究,持续在常和长、严和实、深和细上下功夫,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,不断增强全面从严治党的系统性、创造 性、实效性。
下半年,我们党将召开第十九次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的头等大事。迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神是重大政治任务,全省各级 党组织和广大党员干部一定要以只争朝夕的精神、敢做善成的勇气、扎实严谨的作风,努力做好各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
同志们,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握走在前列的目标 定位,不忘初心,继续前进,加快推进由大到强战略性转变,奋力开创经济文化强省建设新局面,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦 而努力奋斗!
